政策背景与总体目标

近日，商务部等9部门联合印发了《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。商务部相关负责人指出，我国县域地区约占全国九成国土面积、五成常住人口及四成经济总量，县乡消费占社会消费品零售额的比重稳步提升，已成为扩大消费的重要潜力来源。商务部数据显示，今年1-7月，乡村消费品零售额同比增长2.4%，高于城镇1.3个百分点，增速已连续55个月跑赢城镇市场。

《意见》聚焦县域地区和线下消费，提出18条具体举措，旨在指导各地因地制宜活跃县域消费。在实施路径上，《意见》采取分类划定重点的原则：人口密集且经济实力较强的县域侧重提质引领；基础中等的县域立足资源禀赋固本挖潜；人口少、体量有限的县域则优先做好民生兜底保障。

核心举措与实施维度

《意见》从以下四个维度部署重点工作：

  • 优化县域商业环境：加快存量商业设施更新，优化商业网点布局，盘活闲置资源资产。具体包括深化“千集万店”改造提升，完善“一刻钟生活圈”。在营商环境方面，推行同一县域内“一照多址”，鼓励国有物业延长租赁期限，支持将闲置办公楼、腾退公房及农村闲置农房改造为便民商业网点或养老服务中心。
  • 丰富县域消费供给：鼓励连锁企业加速下沉并开设区域首店，同时保护本地老字号和小店作坊。推动商农文旅体深度融合，扩大优质优价商品供应，并加快完善“一老一小”等服务业态。此外，大力支持新能源汽车下乡并扩大充电设施覆盖。
  • 增强消费保障能力：支持企业总部和平台企业在县域布局，拓展本地就业岗位，扶持返乡创业，培育新匠人、共富工坊等新业态，以拓宽居民就业增收渠道。
  • 强化要素集成：从财政、金融、土地、营商环境等方面推出措施，带动资源要素向县域集聚。

流通体系与后续安排

在流通领域，《意见》要求建设产地仓、冷链仓储设施，推进邮快合作和客货邮融合，以实现快递物流全面覆盖。目前，行政村快递覆盖率已达95%。

下一步，商务部将会同相关部门，指导各地探索符合地方特点的县域消费发展模式，以释放县域消费的巨大潜力。