治理背景与现状

9月14日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，介绍加强中小企业回款难问题治理的相关工作。工业和信息化部副部长柯吉欣指出，当前多数行业缺乏专门的结算支付规则，部分大型企业利用这一漏洞滥用市场竞争优势地位。具体手段包括模糊账期起算节点、拖延验收或结算，以及滥用商业汇票和应收账款电子凭证等，从而故意拉长上下游中小企业的账期。柯吉欣表示，这种情况挤占了中小企业的现金流，影响其正常运转及行业的健康发展，阻碍国民经济畅通循环。

《通知》核心措施

针对上述问题，国务院办公厅印发了《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（以下简称《通知》），提出了4方面10条具体措施：

  • 健全行业账款支付规则：分行业明确合理账期，制定完善结算支付管理规定，明确包括账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限在内的“付款四项关键要素”。同时，引导龙头企业率先践行“60日付现承诺”。
  • 加强大型企业支付行为监管：对故意拉长账期的大型企业开展联合约谈整治，对滥用竞争优势地位的企业严格执行反不正当竞争执法。此外，将完善上市公司和大型企业的账款披露要求，并发挥央企国企的表率作用。
  • 规范管理非现金支付工具：规范电子凭证业务，将电子凭证的最长付款期限压减至6个月，并要求电子凭证服务平台依法合规运行。
  • 强化资金传导效能和融资支持：畅通资金传导链条，支持大型企业通过融资置换应付账款，以便及时向中小企业支付现金。

行业具体实践与后续安排

在具体行业方面，柯吉欣提到汽车企业此前对供应商账款支付期限过长是非理性竞争的典型表现。去年以来，17家重点车企承诺账期不超过60天，重点汽车企业平均账期有所改善，电子凭证支付比例明显下降。但目前实际账期与中小企业期盼仍有差距，存在起算时间说法不一、验收条件不明确导致变相延长账期的情况。

为此，工信部与市场监管总局联合出台了《关于推动汽车企业规范供应商账款支付优化账期管理的通知》，明确起算、验收、支付环节要求，并建立常态化监督检查机制。下一步工作重点包括：指导第三方机构建立车企账期承诺调研评估机制，开展分级评估；对应付账款规模大、被投诉较多或故意拉长账期的企业开展联合约谈并督促整改。