十部门联合印发促进中小企业发展“十五五”规划

近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会共十部门联合印发了《促进中小企业发展“十五五”规划》（工信部联规函〔2026〕290号）。

出台背景与总体考虑

工业和信息化部中小企业局负责同志在解读中指出，中小企业是经济活力与韧性的重要源泉。在“十四五”时期，我国规模以上中小企业营业收入和资产总额年均分别增长5.7%和6.6%，其中专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超过3000万元。

面对新一轮科技革命和产业变革以及复杂的大国博弈，编制实施该《规划》旨在进一步加大政策支持，增强企业内生动力并巩固实体经济根基。在定位上，《规划》立足服务国家发展大局，以党的二十届四中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为指导；在导向上，坚持问题导向和目标导向，推动智能化、绿色化、融合化发展，并解决人才短缺、资金不足及权益保护等纾困问题。

2030年发展目标

《规划》提出，到2030年，我国中小企业整体发展将实现量质齐升：

  • 规模与创新：规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。
  • 数智化水平：专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上，三级占比达到80%以上。
  • 环境与合作：中外中小企业合作区达到50个；防范化解拖欠中小企业账款的长效机制基本建立，多元化融资渠道进一步拓宽。

重点任务与实施路径

《规划》在实施路径上坚持承前启后，在深化支持创业兴业、提升创新能力等既有工作的基础上，提出加强人工智能赋能、促进产业链协同融通以及建强全国中小企业服务“一张网”等新举措。

在具体部署上，《规划》围绕中小企业全生命周期发展需求，设定了七大重点任务：稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全中小企业服务体系以及强化法律政策保障。其中，前四项任务聚焦于激发企业内生动力，后三项则侧重于外部要素、服务与环境的保障。同时，《规划》同步设置了七大专项工程，涵盖优企梯度培育、质量品牌、数智化转型、产业集群及融资促进等领域。