碳达峰行动方案总体部署

近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》。国家发展改革委相关负责人指出，“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期与攻坚期。该方案明确了五方面重点任务：一是加快能源结构调整优化，推进非化石能源开发及煤炭消费清洁替代；二是推进产业绿色化低碳化，包括开展传统产业节能降碳改造、建设零碳园区和零碳工厂，以及推进算力设施绿色低碳转型；三是深化建筑、交通运输、公共机构等重点领域的绿色低碳转型，并提升生态系统碳汇能力；四是强化法律法规、统计核算、科技人才及资金价格等支撑保障；五是压实地方责任并深化国际合作。

产业降碳量化指标与措施

在产业降碳方面，《“十五五”碳达峰行动方案》设定了具体量化指标：规模以上工业单位增加值碳排放强度需降低17%以上，重点行业节能降碳改造形成节能量1.5亿吨标准煤，并计划建设100个国家级零碳园区和500个零碳工厂。

此外，配套的攻坚三年行动将针对钢铁、电解铝、水泥等9个行业，设定能效标杆产能占比提升20个百分点、基准以下产能基本清零的目标。预计该项改造投资规模在1.2万亿至1.5万亿元之间，中央将按总投资的20%予以资金补助。

可再生能源发展规划与目标

国家发展改革委与国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》，提出到2030年的核心目标：

  • 总量与发电：可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右；发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达6万亿千瓦时左右。其中，风电和太阳能发电总装机将超过28亿千瓦，装机占比突破50%，年发电量达4万亿千瓦时以上，占比达30%。
  • 非电利用：规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。
  • 可靠替代：规划强调可再生能源将从“补充电源”向“主力电源”转变。到2030年，全国风电光伏平均置信出力需达到8%，迎峰度夏、度冬晚高峰风电光伏电量占比提高约10个百分点至20%以上；“十五五”期间新增可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

行业影响与实施路径

在开发路径上，规划将加快“三北”风电光伏基地建设，预计“十五五”期间新增装机3.7亿千瓦以上；海上风电新增开工规模约1亿千瓦；到2030年全国常规水电装机达4.1亿千瓦。

钢铁、化工等高耗能行业被纳入重点用能领域，需按最低比重目标强制消费可再生能源电力。钢铁行业正加速向低碳化、高端化转型，涉及废钢电炉冶炼比例提升及氢基直接还原铁等工艺。同时，规划引导算力等新兴负荷通过“绿电直连”和“源网荷储一体化”模式与可再生能源协同布局。

据测算，“十五五”期间可再生能源产业总投资规模将超过5万亿元，涵盖装备制造、电站施工及储能配套等全产业链。