教育部提出“2115”工作要求

2026年9月23日，教育部基础教育司司长田祖荫在国务院新闻办公室发布会上介绍了落实“健康第一”教育理念的“2115”工作要求。该要求具体指：每天综合体育活动2小时、每天1节体育课以及课间休息15分钟。教育部要求将上述安排排入课表和课后服务中，并广泛接受社会监督，以防止挤占体育课和课间休息时间，杜绝“阴阳课表”。

落地路径与保障措施

田祖荫将“2115”的落地路径概括为“四有”：

  • 有时间：通过排课和课后服务确保时间，杜绝“阴阳课表”。
  • 有场地：重点帮助农村薄弱学校建设场地，推动“城中校”因地制宜拓展空间。
  • 有师资：通过轮岗、走教、共享、兼职等方式选优配齐体育教师。
  • 有保障：推行体育运动伤害相关保险，探索建立尽职免责制度。

地方实践与执行挑战

目前已有部分地区采取行动。北京出台了“体育八条”实施细则，湖南、江苏通过地方立法保障落实，上海黄浦区自今年3月起率先将课间延长至15分钟。然而，学校在执行中面临挑战。在时间方面，部分学校通过压缩大课间或微调午休来挤出时间，南京有学生反映学校将两节课改为连堂以换取课间时间。在场地方面，部分城区学校因空间有限，难以支撑大量学生同时进行体育活动。

治理“阴阳课表”与风险分担

针对学校对外公示符合要求但实际执行时将体育课替换为语数外等主课的“阴阳课表”乱象，教育部多次发出禁令。相关调查显示，80.4%的中小学存在此现象，且在薄弱学校更为严重。此外，2025年初的一项研究发现，初中生和高中生每日在校学习时长分别达9.8小时和12.25小时，均超过国标。

为解决学校因顾虑安全风险而压缩体育活动的困境，教育部提出完善社会化风险分担机制。在地方立法方面，《山东省学生体质健康促进条例》和《福建省学校安全管理条例》均设置了尽职免责条款。司法实践中，法院在部分案例中认定学校若全面履行职责则无需承担责任。