行政处罚结果

7月25日，国家市场监管总局依法对携程集团有限公司（以下简称“携程”）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。具体处罚构成如下：责令携程全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元；没收违法所得16.58亿元；并处以其2025年中国境内销售额（469.58亿元）7.5%的罚款，计35.21亿元。

垄断行为认定

市场监管总局自2026年1月起对携程立案调查。经查，2020年以来，携程在中国境内在线酒店预订平台服务市场具有支配地位，并利用平台规则和技术手段实施了两种垄断行为：

  • 独家合作要求：携程通过“特牌”体系，以流量倾斜和权益支持为激励，诱导交易额高、服务品质好的酒店经营者选择“特牌”，并要求其不得与竞争性平台合作。有资料显示，该独家合作执行率高达90%以上。
  • 强制“全网最低价”：携程强制“金牌”和“无牌”酒店经营者保证价格全网最低。其中，“金牌”酒店被要求比其他平台低20元或5%以上。携程利用“调价助手”和“挂牌通”等技术工具及人工手段，在发现价格高于竞争平台时直接调低价格。

此外，携程利用技术手段监测实施情况，并通过限制流量、“摘牌”、扣除订单储备金等惩罚性措施保障上述行为的执行。

影响与后果

监管部门认为，上述行为排除了市场竞争，限制了酒店经营者的跨平台经营和自主定价权，损害了消费者利益，并加剧了行业“内卷式”竞争。具体影响包括：

  • 商家端：酒店经营者反映缺乏议价空间，部分商家称“调价助手”在未获授权的情况下强制下调房价。有民宿店主称，在基础佣金基础上叠加隐性推广费后，综合佣金率最高超过50%。
  • 行业端：优质酒店资源被锁定在单一平台，提高了市场进入壁垒，对在线旅游行业的健康发展构成系统性威胁。

后续安排

市场监管总局将督导携程全面整改并公开整改措施，以保障酒店经营者和消费者的合法权益。携程在被处罚后第一时间公布了19项整改措施。