社保服务优化与数字化建设

在10月10日上午由国务院新闻办公室举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，人力资源社会保障部新闻发言人、副部长李忠表示，在“十五五”时期，人社部将从数字化、智能化、便利化、精准化、大众化五个方面下功夫。

在数字化方面，人社部将深入实施“数字人社”建设行动，依托金保工程三期建设，搭建全国统一的社保标准规范管理体系、档案资源体系和个人权益管理体系。目前，全国社保卡持卡人数为13.9亿人，其中电子社保卡领用人数为11.2亿人，社保业务线上办理量已提升至80%以上。人社部将推动更多中高频服务事项实现“全国通办”和社保权益“一键查询”，并持续推进企业职工养老保险关系转移申请的“全国通办”。目前，省内社保转移已实现无感转移，跨省办理的平均时长不超过5个工作日。

在智能化与便利化方面，人社部探索“人工智能+社保”应用，聚焦智导、智办、智审、智控四个方向。具体措施包括推进智能导办、边问边办，以及工伤保险智能审核。同时，人社部将统筹线上线下资源，依托政务服务APP、小程序及12333热线提供服务，并推动服务下沉至基层窗口和街道社区，建设城区步行15分钟、乡村辐射5公里的社保服务圈。

就业形势与保障体系进展

关于就业情况，李忠表示，2026年1至9月，全国城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%；前8个月城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定。

在社会保障体系方面，截至9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元人民币。

后续工作重点与制度机制

人社部计划从稳岗扩容、服务提质、权益保障等方面综合施策，重点实施高校毕业生等青年就业支持计划、灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划。此外，将开展适应人工智能发展促就业行动、“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动以及“人力资源服务+”融合发展行动。

在制度机制建设上，人社部将制定出台新就业形态劳动者权益保障办法（近期已公开征求意见），并健全最低工资标准调整机制、构建技能导向的薪酬分配制度及完善治理欠薪长效机制。

未来，人社部将统筹推进参保扩面与深化改革，鼓励支持灵活就业人员和新就业形态人员参加职工养老保险，开展扩大企业年金覆盖面试点，扎实推进个人养老金制度实施，并加强社保基金的安全监管和保值增值。