地下管网大规模改造计划

根据国务院印发的《城市更新“十五五”规划》，我国在“十五五”期间计划对全国约77万公里的老旧管网进行改造，预计总投资将超过5万亿元。这一规模意味着未来五年平均每天的投入约27亿元。目前，城市地下管网已被明确纳入国家重点建设的“六张网”，正式升级为国家战略基础设施，与水网、新型电网、算力网、新一代通信网及物流网处于同一层级。

改造背景与紧迫性

我国城市地下管网总规模约390万公里，涵盖下水、自来水、电力、燃气以及光纤光缆等多种传递物质、能量和信息的管道。这些管网关乎超9.5亿城镇人口的日常安稳，一旦出现问题将影响居民的生活、生命和财产安全。

此次大规模改造的主要原因包括：

  • 设施老化严重：大量管网建设于上世纪80至90年代，设计寿命多为30到50年。目前存在材质老化、腐蚀严重以及跑冒滴漏、淤堵破损等“带病运行”情况，面临泄漏、爆管和内涝风险。
  • 防汛标准滞后：部分城市排水标准过低。以武汉为例，原设计标准为每小时33毫米大暴雨，但如今每年多次出现每小时30至60毫米的短时强降雨，超出了排水能力。此外，部分城市排水管网约有一半达不到“两年一遇”的排涝标准。
  • 城市扩张影响：随着城市扩张，小河和湿地被填造，土地渗水能力减弱，导致地表径流峰值流量上涨，内涝风险高于几十年前。

历史成因与金融支持

管网问题的历史成因包括早期引入的苏联排水标准与我国季风气候不匹配，以及六七十年代财政和材料紧张导致使用水泥管、陶土管等设施。在改革开放后的城市扩张期，地下管网建设速度未能跟上地上楼宇的建设速度，导致部分设施长期处于补丁运行状态。

在金融支持方面，中国人民银行于9月29日表示，决定将“六张网”建设纳入抵押补充贷款（PSL）的支持领域。