规划背景与指导原则

国家发展改革委近日印发了《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。该《规划》是在贯彻党中央和国务院决策部署，落实生态环境法典和循环经济促进法要求，并根据“十五五”规划《纲要》的基础上，经国务院同意后印发的。

《规划》要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。在执行过程中，将按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，旨在畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级，降低资源消耗和碳排放，提升资源利用效率，从而为保障国家资源安全、加快经济社会发展全面绿色转型提供支撑。

发展目标与量化指标

《规划》明确了分阶段的发展目标：

  • 到2030年：覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系将更加完善。具体量化指标包括：主要资源产出率比2025年提高16%左右；大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右；主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨；资源循环利用产业产值达到8万亿元。
  • 到2035年：循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

核心任务与实施路径

为实现上述目标，《规划》提出了多项具体措施：

首先是筑牢减量化基础。广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，并积极推进全社会绿色消费。

其次是提升资源化水平。重点抓好工业资源循环高效利用，推进农林业生态循环发展，推行工程建设全过程绿色建造。同时，释放传统“城市矿产”资源潜能，加快补齐包括“新三样”在内的固体废弃物循环利用短板。

再次是扩大再利用规模。推进海外优质再生原料进口利用，扩大再生材料应用规模，促进高水平再制造，并规范二手商品流通交易发展。

此外是畅通回收网络与产业升级。强化产业侧废弃物精细收集，推动社会源废弃物规范回收，提升重点品类废弃物回收能力。在产业升级方面，将优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业，并强化行业监管措施。

最后，《规划》强调要强化制度和政策保障，开展宣传引导，并加强循环经济国际合作。

组织实施与保障机制

《规划》要求各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实。地方各级政府需切实履行主体责任，细化目标任务，推动政策落地见效。各有关部门应按照职责分工，注重系统施策，增强工作合力。国家发展改革委将负责加强统筹协调，并对规划实施情况进行动态监测和评估。