核心处罚决定

7月25日，国家市场监督管理总局宣布对携程集团有限公司（以下简称“携程”）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。具体处罚内容包括：没收违法所得16.58亿元，处以其2025年中国境内销售额（469.58亿元）7.5%的罚款，计35.21亿元；同时，责令携程停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元。

垄断行为认定

经调查，携程自2020年以来滥用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，以流量分配机制为核心，利用平台规则和技术手段实施了两种垄断行为：

  • 限定交易行为：要求“特牌”酒店经营者开展独家合作。携程以给予最多流量倾斜、权益支持等为激励，诱导交易额高、服务品质好、用户吸引力强的酒店选择“特牌”，并要求其不得与竞争性平台开展合作。
  • 附加不合理交易条件行为：强制“金牌”和“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”。要求跨平台经营的酒店在携程平台的价格为全网最低，并允许平台直接调价。

在执行过程中，携程利用“调价助手”、“挂牌通”、“AI生意助手”等技术工具及人工手段监测实施情况。对于不配合的酒店，携程采取限制流量、“摘牌”、扣除订单储备金等惩罚性措施。

调查过程与影响

市场监管总局于2026年1月对携程立案调查。此前，该局收到举报称携程迫使酒店接受霸王条款并利用技术手段操控价格，导致酒店行业利润下滑。监管部门认定，上述行为限制了酒店经营者的跨平台经营和自主定价权，损害了消费者利益，加剧了行业“内卷式”竞争。

企业回应与后续安排

携程方面表示“全盘接受、坚决服从”，并称将以此为契机深入反思，摒弃“内卷式”低效竞争，走高质量发展之路。携程已公布5个方面共19项整改措施，并承诺将面向社会公开发布具体整改措施，主动接受监督。市场监管总局表示将督导携程全面整改，以维护良性竞争的市场秩序。