推动“双首都”时代与迁址方案

韩国总统李在明于9月18日在世宗特别自治市宣布，要开启“经济首都首尔”与“行政首都世宗”的“经济、行政双首都”时代。10月13日，韩国行政安全部正式公布了规模最大的第二轮中央行政机关迁址方案。

此次方案的核心在于推翻20多年前确定的安排，将2005年特别获准留在首尔的外交部、统一部、国防部等核心部门列入迁址名单。行政安全部表示，在公布初步方针后，政府对首都圈142个行政机关进行了审查，并经过四轮专家意见征求，决定原则上将所有中央部委迁往世宗，仅排除部分与所在地区有密切业务联系或直接面向公众提供服务的所属机构。

搬迁规模与实施阶段

根据最终方案，此次搬迁共涉及44个机关，按公务员核定编制计算共计9929个职位。需要说明的是，该数字为编制规模，未计入随同迁居的家属及非公务员工作人员。

搬迁工作将分两个阶段进行：第一阶段计划于2027年实施，涉及27个机关和2995名公务员，这些机构将首先利用世宗市内租赁的办公楼。

背景与潜在挑战

严格意义上，此次行动并非法定意义上的迁都，而是“第二轮中央行政机关搬迁”。由于首尔作为习惯法首都的地位在法律上具有特殊性，完整迁都需启动修宪程序。此前，卢武铉政府曾试图通过将中央机构搬迁至忠清地区以缓解首尔的房价高、交通堵塞及区域发展失衡等问题。

然而，此次核心部门搬迁引发了相关质疑：

  • 行政成本：世宗距离首尔约120公里，若总统府和国会留在首尔，部长级官员往返两地的通勤成本较高。
  • 外交效率：外交部迁往世宗后，由于外国使馆大多留在首尔且缺乏搬迁意愿，可能导致外交官员会晤和紧急磋商的效率降低。
  • 国防联动：国防部计划搬迁，但联合参谋本部暂时没有搬迁计划，这可能影响紧急事态下的无缝联动。