行动方案出台背景

国家发展改革委有关负责人于7月9日对《“十五五”碳达峰行动方案》进行了解读。该负责人指出，推进碳达峰碳中和是我国对国际社会的承诺及推动高质量发展的内在要求。目前，我国已建成全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，且成为全球能耗强度和碳排放强度下降最快的国家之一。

在外部环境方面，全球气候治理进入新关键阶段，单边主义与保护主义抬头。在国内方面，我国新旧动能转换任务艰巨，环境约束偏紧的国情依然存在，经济社会全面绿色转型仍面临困难挑战。由于“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期与攻坚期，国务院印发该方案以明确实施路径并压实各方责任。

五项重点任务部署

《“十五五”碳达峰行动方案》部署了以下五个方面的重点任务：

  • 能源结构调整优化：大力推进非化石能源开发，加快提升电力系统对新能源的消纳能力，深入推进煤炭消费的清洁替代，并持续优化油气消费结构。
  • 产业绿色化低碳化：推动产业结构向绿色低碳转型，开展传统产业的节能降碳改造，加快建设零碳工厂和零碳园区，推进算力设施的绿色低碳转型，并发挥循环经济在助力降碳中的作用。
  • 重点领域绿色低碳转型：推进建筑领域的节能降碳，加快交通运输领域的低碳转型，推进公共机构节能降碳，并巩固提升生态系统的碳汇能力。
  • 强化支撑保障：健全法律法规与标准体系，完善碳排放统计核算体系，强化人才培养与科技支撑，加强资金支持，完善价格政策并健全市场化机制。
  • 凝聚各方合力：压实地方责任，开展全民绿色低碳行动，并深化国际绿色低碳合作。