国家级消费专项规划首次出台

2026年7月13日，国务院批复《扩大消费“十五五”规划》。这是我国消费领域的第一份国家级专项规划，旨在为未来五年扩大内需、提振消费提供“任务书”和“路线图”。规划明确提出，到2030年，社会消费品零售总额目标达到60万亿元左右，较2025年的50.1万亿元增长约20%。

该规划部署了28条重点任务举措，涵盖商品消费扩容升级、服务消费提质惠民、消费新业态新模式新场景培育、消费能力提升、消费环境优化及消费制度机制完善等方面。

发展逻辑实现历史性转换

分析认为，消费被独立设专项规划标志着发展逻辑从“生产优先”向“消费牵引”转换。这一转变基于三个层面：首先，中国正从“客场全球化”转向“主场全球化”，超大规模国内市场成为战略主力；其次，在供给能力充分积累的买方市场条件下，制约经济增长的短板已转向消费能力；最后，中国正经历从投资驱动向消费牵引的动能转换。

重点领域与产业升级

  • 银发经济：养老消费首次被作为独立赛道纳入规划，与餐饮、住宿、家政并列，标志着银发经济从纯公益兜底转向“事业+产业”双轮驱动。规划提出鼓励社会力量参与，并配套提高城乡居民基础养老金、推进长期护理保险制度试点扩面等措施。
  • 特医食品：特殊医学用途配方食品首次进入国家级消费规划，规划鼓励研发符合老年人营养及咀嚼吞咽要求的保健食品和特医食品，推动其从“医疗配套”向“消费供给”定位转变。
  • 行业影响：白酒行业受此政策催化，行业筑底修复信号增强。

配套措施与环境优化

在资金支持方面，规划安排了2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。

在消费环境优化方面，规划将“优化入境消费环境”作为持续改善内容之一。此外，规划鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排弹性错峰休假，并支持有条件的地方推广中小学春秋假，以提升居民消费意愿和能力。