总体要求与指导原则

中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），明确发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。《意见》要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志。在实践原则上，强调坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”，旨在纠偏实践中出现的脱离实际盲目投资、一哄而上发展新兴产业、忽视传统产业改造升级等问题。

国家发展改革委负责人指出，印发该《意见》主要基于三方面考虑：一是贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述；二是指导“十五五”经济社会高质量发展，今年正值“十五五”开局之年；三是解决工作实践中出现的苗头性问题，如片面认为发展新质生产力仅是抓未来和新兴产业而忽视传统产业升级，或布局规划雷同而未体现因地制宜。

大力推进科技创新

《意见》将“大力推进科技创新”放在首位，共安排5项任务：

  • 加强原创性颠覆性科技创新：聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目，通过有组织的基础研究和应用基础研究解决技术科学和工程科学薄弱问题。
  • 加快突破关键核心技术：发挥新型举国体制优势，在重点领域实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，落实首台（套）、首批次应用政策。
  • 统筹国家战略科技力量建设：发挥国家实验室作用，优化国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业的定位布局，允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度。
  • 强化企业科技创新主体地位。
  • 加速科技成果向现实生产力转化。

产业融合与体制改革

在推动科技创新和产业创新深度融合方面，《意见》从改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业以及促进实体经济和数字经济深度融合等方面作出部署。其中，突出强调全面实施“人工智能+”行动，旨在发挥我国产业体系完备、市场规模巨大等优势，以智能化带动产业高端化、绿色化。

在改革方面，《意见》强调将改革作为关键一招，聚焦科技和经济紧密结合深化改革，以形成与新质生产力相适应的生产关系。

后续重点举措

《意见》共部署了5个方面19项重点举措，涵盖了科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新以及人才工作机制创新。在具体执行中，要求统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，并统筹发展和安全。