规定背景与施行时间

国务院总理李强日前签署第841号国务院令，公布《国务院关于出境入境管理的规定》，该规定自2026年9月15日起正式施行。此次出台规定旨在规范出境入境管理，保障出境入境人员的合法权益，并维护国家主权、安全和发展利益。

三部门负责人表示，出境入境管理法自2013年施行以来发挥了重要作用，但随着高水平对外开放的推进，管理中出现了一些新挑战新问题，因此需要按照急用先行的原则出台本规定以健全相关制度。

核心管理内容

《规定》共包含19条内容，主要体现在以下四个方面：

  • 健全出境安全风险防范制度：要求国务院外交、文化和旅游主管部门以及驻外外交机构，根据战争、武装冲突、社会治安、自然灾害、事故灾难、传染病疫情等安全形势，及时公开发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示。同时，移民管理机构在受理、审批证件申请和实施边防检查时，应提醒公民谨慎前往高风险国家或地区，必要时劝阻其前往风险等级为最高级别或严重危及人身安全案件突发高发的国家。
  • 明确出境入境申请要求：规定出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法。申请人需配合移民管理机构、签证机关核实身份和申请事由。若提供虚假材料或作出虚假陈述，相关机构有权决定不予签发出境入境证件或不准其出境、入境。
  • 完善出境入境限制措施：明确了依法不准出境或入境的情形。中国公民若因骗取出境入境证件、非法出境入境受行政拘留处罚，或在境外从事违法犯罪活动、危害国家安全和利益，以及违反出口管制、技术进出口管理规定可能危害国家产业或技术安全的，依法不准其出境。外国人若在申请签证或入境时提供虚假材料、作出虚假陈述，或因妨害国（边）境管理受刑事处罚，以及因骗取出境入境证件、非法出境入境受行政处罚的，依法不准其入境。
  • 规范出境入境中介服务：对从事出境入境中介服务的机构和人员实行备案管理。规定明确了中介机构应当具备的条件，并要求其不得提供或协助提供虚假材料，不得协助他人违规办理出境入境证件或手续。

制度完善的必要性

针对此次规定，相关负责人指出，完善制度是基于实际需求：首先，随着公民出境人数增加，境外突发事件威胁人身安全，需完善风险防范；其次，针对少数申请入境时提供虚假材料、骗取证件的问题，需完善入境审查；最后，针对2018年取消因私出入境中介服务机构准入许可后出现的机构底数不清、部分机构违法违规等问题，有必要完善中介服务管理制度。