核心处罚决定

国家市场监督管理总局于7月25日通报，依法对携程集团有限公司（以下简称“携程”）滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元。

具体处罚明细如下：

  • 没收违法所得16.58亿元；
  • 处以罚款35.21亿元，该金额为其2025年中国境内销售额469.58亿元的7.5%；
  • 责令全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元；
  • 责令携程停止违法行为并全面整改。

垄断行为认定

经调查，携程自2020年以来滥用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，以流量分配机制为核心，利用平台规则和技术手段实施了两种垄断行为：

  • 限定交易行为：要求“特牌”酒店经营者开展独家合作。携程以提供最多流量倾斜和权益支持为激励，诱导交易额高、服务品质好、用户吸引力强的酒店选择“特牌”，并要求其不得与竞争性平台合作。
  • 附加不合理交易条件行为：强制“金牌”和“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”。要求跨平台经营的酒店在携程平台的价格必须全网最低，并允许平台直接调价。

在实施过程中，携程利用“调价助手”、“挂牌通”等技术工具及人工手段监测实施情况。对于不配合的经营者，采取限制流量、“摘牌”、扣除订单储备金等惩罚性措施。

调查过程与影响

市场监管总局于2026年1月对携程立案调查。此前，该局陆续收到举报，反映携程迫使酒店接受霸王条款并利用技术手段操控价格，导致酒店行业利润下滑。

认定结果显示，上述行为限制了酒店经营者的跨平台经营和自主定价权，损害了消费者利益，加剧了行业“内卷式”竞争，阻碍了行业健康发展。

企业回应与后续安排

携程方面表示“全盘接受、坚决服从”，并称将严格对照监管要求，系统落实各项整改工作。携程已公布5个方面共19项整改措施，并承诺将面向社会公开发布具体措施，主动接受监督。携程表示将以此为契机摒弃“内卷式”低效竞争，走高质量发展之路。

市场监管总局表示将督导携程全面整改，以维护优质优价、良性竞争的市场秩序。