规划背景与总体目标

2026年8月17日，国家发展改革委、国家能源局发布了《石油天然气发展“十五五”规划》。该规划是依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十五五”规划》制定，旨在加快推进石油天然气行业的高质量发展和高水平安全。

《规划》指出，“十五五”时期是油气行业转型升级的重要阶段。在总体要求上，规划锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，目标到2030年逐步建设形成一个在自主保障能力、管网输配、储备调节、生产方式、运行安全、加工利用、科技水平及国际合作等方面具有特定特征的现代油气产业体系。

此外，《规划》提出实现“五个持续提升”：一是能源安全保障能力持续提升，包括国内油气总产量持续增加、大国储备体系全面建成及“全国一张网”更加贯通高效；二是国际合作水平持续提升，完善灵活多元的进口体系并拓展合作领域；三是绿色低碳转型成效持续提升，降低行业碳排放强度并提高清洁化水平；四是科技创新实力持续提升，突破关键核心技术并提高装备国产化率；五是油气市场活力持续提升，推进市场化改革并保障民生用能。

量化发展指标

《规划》确定了到2030年的一系列量化发展指标：

  • 供应与管网：国内油气供应量达到4.4亿吨油当量；新增油气长输管道2万公里，使全国油气长输管网规模达到22万公里。
  • 天然气能力：天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%；液化天然气接收站接卸能力达到2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力达到1140亿立方米/年。
  • 低碳指标：二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳量达到1000万吨。

重点任务与实施措施

在提升自主供给能力方面，《规划》提出要加大油气勘探开发并落实增储上产，强化重点盆地和海域勘探，推动原油稳中有升和天然气持续上产。同时，将布局鄂尔多斯、渤海湾、川渝等七大油气战略保障基地。

在储备体系建设方面，《规划》提出要完成石油储备体系建设，构建由政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的大国石油储备体系。具体措施包括持续强化政府石油储备建设，完善企业社会责任储备体系，保持企业生产经营库存于合理水平，并鼓励社会资本加强商业储备设施的投资运营以增加储备规模。此外，还将健全石油储备体制机制并加强石油供需情况监测。