核心进展与规划目标

2026年10月20日，上海市政府与中国民航局联合发布《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》。规划提出，上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场演变为浦东、虹桥、南通新机场组成的“两地三场”格局。南通新机场计划于2027年开工，2035年建成投运。该机场按4F级标准建设，设计年旅客吞吐量为4000万人次。一旦建成，上海将成为我国第一个“三机场”城市。

建设背景与功能分工

上海现有两座机场运行压力较大，2025年浦东、虹桥全年旅客吞吐量超过1.35亿人次，货邮450万吨。由于长三角民航可用空域仅占总量的28%，高峰时段浦东机场准点率不足75%，制约了部分精品洲际航线的增频。

三座机场将采取差异化运营分工：

  • 浦东机场：重点强化全方位门户复合型功能，打造通达全球的航线网络；
  • 虹桥机场：以提升国内快线化、便捷化航空服务功能为重点；
  • 南通新机场：重点疏解浦东、虹桥机场的非核心功能，坚持客货并举，以国内为主，连接支线。
通过将占用浦东黄金时刻的国内支线和低耦合航线转移至南通新机场，旨在为洲际网络腾出时刻。

运营模式与区域影响

南通新机场采取跨区域共建共营模式。在股权结构上，沪苏南通新机场建设投资有限公司由上海机场集团持股51%，南通城建集团持股49%，注册资本10亿元。这意味着南通新机场被纳入上海机场的运营体系，由上海主导投资、运营、管理和航线分配。

在配套建设方面，北沿江高铁海门北站计划2027年底投入使用，与新机场开工节奏同步。临空经济区规划面积约140平方公里，顺丰、京东、东航物流已在周边布局。

该布局将重塑区域空间格局。南通将从“上海北翼门户”变为“上海国际航空枢纽的组成部分”。此外，苏中苏北地区如泰州、扬州、盐城、淮安等地可通过高铁等方式获益。