上海构建“两地三场”航空枢纽格局

根据上海市政府和中国民航局共同发布的《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》，上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场，向浦东、虹桥、南通新机场的“两地三场”格局演变。这意味着上海将成为我国第一个“三机场”城市。

南通新机场建设规划与定位

南通新机场被定位为“上海第三机场”，位于江苏南通，与浦东、虹桥机场相距约100公里。该机场预计于2027年正式开工，到2035年全面建成。其设计年旅客吞吐量为4000万人次。

在运营模式上，南通新机场采取跨城市合作，由南通提供物理空间和本地配套，上海负责运营并占股51%。中国民航局发展计划司副司长李诺强调，这一布局旨在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能、运行及治理体系，是民航史上首次采用的多机场差异化协同治理模式。

三机场分工与协同目标

根据规划，三座机场将进行差异化分工：浦东机场重点打造通达全球的航线网络；虹桥机场以国内快线为重点；南通新机场则以国内为主，坚持客货并举，主要疏解浦东和虹桥机场的非核心功能。

到2035年，“两地三场”预计实现年旅客吞吐量2亿人次、货邮吞吐量540万吨。

背景：现有机场容量压力

目前上海两座机场的旅客吞吐量已突破设计上限。《上海国际机场股份有限公司2026年半年度报告》披露，浦东机场和虹桥机场的设计年旅客吞吐量分别为8000万人次和4000万人次。而2025年，浦东机场旅客吞吐量约8499万人次，虹桥机场约5015万人次，合计超过1.35亿人次。

浦东机场四期扩建工程已于2022年启动，计划2030年完成，届时浦东机场可满足年旅客吞吐量1.3亿人次的需求，使上海两场合计容量达到1.7亿人次。