票价优化背景与原因

上海市发展改革委于2026年8月19日下午发布了优化轨道交通票价机制听证会第二次公告。此次优化背景是上海轨道交通在2005年至2025年间规模大幅扩张，运营里程从119公里增至818公里（不含磁浮线、金山铁路、市域机场线），日均总客运量从161.92万乘次增长至1011.07万乘次。由于人工、维修、电力等运营成本刚性上涨，现行票价机制已沿用21年。

数据显示，2025年上海市乘客实际支付的轨道交通平均每人次票价为4.23元，而经过监审核定的平均每人次定价成本为7.07元（不含增值税）。目前上海地铁票价覆盖定价成本的比例约为55%。

两套听证方案对比

本次听证方案适用于全市轨道交通，但不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及以后开通的市域线。两套方案的调整幅度基本相当，但结构存在差异：

  • 方案一：维持起乘价3元不变，但将起乘间距由6公里缩短为4公里。该方案下，约20%乘客支出不变，约25%乘客每次支出上涨1元，约39%上涨2元，约16%上涨3元。测算显示，实施该方案后平均每人次票价将从4.23元提高至5.22元，增加0.99元。
  • 方案二：将起乘价由3元调整为4元，保留0-6公里原有起乘间距。该方案对乘客影响相对均衡，约61%乘客每次支出上涨1元，约39%乘客上涨2元。测算显示，实施该方案后平均每人次票价将从4.23元提高至5.2元，增加0.97元。

以具体线路为例，人民广场站至陆家嘴站现行票价3元，方案一仍为3元，方案二则为4元；虹桥火车站至南京东路站现行票价5元，方案一为7元，方案二为6元。

配套优惠措施与后续安排

为对冲票价调整对通勤群体的影响，申通地铁集团同步推出轨道交通计次票及满额优惠方案。计次票共设三种类型：30日内乘坐45次（210元）、60次（270元）和90次（390元），单次成本折算后分别为4.67元、4.50元和4.33元。

上海市发改委将于2026年8月19日至9月6日广泛征集社会各界意见和建议，公众可通过发送电子邮件或邮寄信件方式提出。