农村校舍闲置现状与人口背景

近年来，受新型城镇化加速推进导致农村人口向城镇流动聚集，以及人口结构变化的影响，部分校园校舍出现闲置，亟待优化盘整。

教育部公布的2025年全国教育事业发展统计公报显示，全国共有普通小学12.83万所，不计校数小学教学点4.23万个。相比2024年的13.63万所普通小学和5.22万个不计校数小学教学点，2025年普通小学减少0.8万所，教学点减少0.99万个，小学在校生减少406.08万人。从更长周期看，与2020年的15.80万所相比，5年来普通小学数量共减少了2.97万所。

人口发展的新特征是此间的重要背景：小学在校生规模在2023年达峰，初中阶段在2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰，高等教育学龄人口将在2032年达峰。

资源分布与专家分析

由于生源减少和布局调整，不少农村公办中小学校被撤并，导致闲置校舍面临优化利用问题。

厦门大学经济学系副教授丁长发分析认为，城镇教育资源的大幅改善及学校新建、改扩建增加了学位供给，满足了更多需求。同时，由于城镇教育资源更强，部分经济条件较好并在城市买房的人员，会主动将孩子送到城镇读书。

各地盘活利用具体措施

目前，各地正加快推进闲置校舍的盘活利用，相当一部分闲置小学被转化为养老院、养老中心、长者食堂等。

  • 陕西省：山阳县君子涧村的一所闲置多年的村小已被改造成孝老爱亲养老院。
  • 福建省：南平市截至2025年秋季共有闲置校舍601处，其中196处签订限制托管协议，274处由村集体代管。在已盘活的校舍中，20处用于养老院、福利院、长者食堂等公益事业，17处改造成邵武化工厂、武夷山茶厂等企业厂房，4处用于写生基地、家庭农场等文旅项目。

政策引导与后续安排

今年5月，《湖南省教育厅等九部门关于做好农村中小学校闲置校园校舍盘活利用工作的通知》发布。

该通知提出，将利用3年左右的时间，通过分类处置、分步实施，稳妥有序推进闲置校园校舍的盘活利用工作，旨在确保闲置校园校舍应用尽用并发挥最大效益。